中国环境与发展国际合作委员会秘书长 张坤民

（2000年8月31日）

         中国的环境与发展:

---- 1992年，联合国环境与发展大会之后不到两个月，中共中央、国务院批准的《中国环境与发展十大对策》宣布，要宣布可实施发展战略。

---- 1994年，《中国21世纪议程》规划了实施可持续发展的目标与行动。

---- 中国环境问题的经济损失惊人。有3个数据：中国科学家80年代初估算，当时的环境损失占GDP的10%左右；世界银行97年估算，中国95年主要是大气污染的损失，占GDP的7.7%；联合国大学与中国合作估算，中国93年的环境损失占GDP的8.9%。

---- 从1997年起，中共中央每年召开人口、资源和环境保护的座谈会，中央和各部门、各省区市领导人都出席会议，共商大计。

---- 环境问题同能源使用密不可分。《中国21世纪议程》把提高能源效率和节能作为关键措施。96年5月，国家计委、国家经贸委和国家科委联合制定了《中国节能技术政策大纲》，同年，国家经贸委支持的《中国绿色照明工程》全面启动。97年，《节能法》颁布。

---- 中国的环境问题很大程度源于煤为主的能源结构，因此十分重视可再生能源的开发利用。95年，国务院批准了《关于新能源和可再生能源发展报告》和《1996—2010年新能源和可再生能源发展纲要》。并选定了一批煤区作为开发煤层气的试点，10年内将达到年产100亿立方米以上。同世界银行合作的《中国可再生能源发展项目》已经启动，总投资将达2500多亿美元。

---- 风能与生物质能在中国很有潜力。风能在新疆、内蒙、河北、北京等地试验情况良好。中国每年约有7亿吨秸秆，如果有一半用来生产酒精，相当于2个大庆油田的油产量。

---- 西部大开发是国内外关注的焦点之一。国务院强调，西部开发要特别重视基础设施建设、生态保护与建设、产业结构调整、科技教育的发展以及深化改革与扩大开放。

---- 从东、中、西部的对比中可以看到，西部10个省区市的面积占国土57%，人口约占24%，而GDP只占10-14%，所以，西部开发意义重大。

---- 中国十分关注“新工业文明”的建立，认为它同新世纪的发展有着紧密的联系。例如：燃料电池有望在新世纪20年代达到实用化，汽车业将面临一场革命，因为它原来的3万多种零件多数将被淘汰。

环境保护不仅推动符合环保要求的新产品不断出现，而且推动着社会向前变革。社会将逐步地从“用了就扔”的线性消费型社会转变成资源再循环型社会。因此，工业化、信息化和新工业文明应该同时努力争取实现。

---- 中国已经建立起有6部环境法、12部资源法以及其它相关法律法规的环境法体系。

---- 九届人大常委会计划制度5部新的环境或资源法，包括：《气象法》、《环境影响评价法》、《清洁生产法》、《核污染防治法》和《荒漠防治法》。修订2部环境法：《海洋污染防治法》、《大气污染防治》（二次修改）。新修订的《大气污染防治法》突出了：集中力量抓重点城市的大气污染、机动车污染防治与大城市扬尘的控制；禁止超过标准排放污染物并强化排污收费制度（“排污即收费、超标即违法”）；它强化了法律责任，增加了法律的可操作性和实施力度。

---- 重点是“三河”、“三湖”、“两区”、“一海”、“一市”。

---- 科技将对环保作出更大的贡献，如：开发污染防治、清洁生产、清洁能源、保护生物多样性等方面的技术，提高资源、能源的利用效率等。

---- 展望未来，首先要继续加强综合决策。这些年来，国务院所属不少部门经常联合发布保护环境的法规，今后会有更大进步。

---- 环境法制建设还将不断加强。

---- 继续增加环境投入。

---- 清洁生产是实施可持续发展的必由之路。

　

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