陈和平

在过去的20年里，中国经济以年均增长９．７％的速度高速发展，而能源消费的年均增长速度为４．６％，远低于经济的增长速度，究其原因，中国始于８０年代初期制定的“能源开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”的能源发展总方针和有计划、有组织地开展的节能工作起了巨大作用。今后中国经济仍将保持快速上升的势头，未来中国的能源需求，尤其是优质能源的需求量仍将持续上升，而随着人们对因能源使用而导致的局部地区乃到全球环境问题认识程度的逐渐加深，中国面临的环境压力也越来越大。

中国人口众多，能源资源相对匮乏。中国自然资源总量排世界第七位，能源资源总量居世界第三位。中国人口占世界总人口２０％，人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半，石油仅为十分之一。中国已成为世界上第三大能源生产国和第二大能源消费国。中国１９９８年人均能源消费量仅为１．１６５吨标准煤，居世界第８９位，不足世界人均消费水平２．４吨标准煤的一半，是发达国家的１／１０～１／５。随着中国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，中国年人均能源消费量将逐年增加，专家预计，到２０４０年将达到２．３８吨标准煤左右，相当于目前世界平均值，远低于发达国家目前的水平（即使这样，中国能源总消费量也将达到３５．７亿吨标准煤，超过美国而居世界第一位，占世界能源年消费量比重从现在的１０％将上升到２５％左右）。人均常规能源资源相对不足，是中国经济、社会可持续发展一个限制因素，尤其是石油和天然气。因此，我们就建立正确的“资源意识”，并具有相应的“忧患意识”。

从能源消费量来分析。１９９８年世界第一次能源消费总量约为１２８．９亿吨标准煤，其中美国消费３２．３亿吨标准煤，占世界能源消费的２５．１％，居世界第一位。中国（不含香港、台湾、澳门地区）能源消费量为１３．６亿吨标准煤，占世界能源消费总量的１０．９％，居世界第二位。

中国１９８１年至１９９９年节能取得了巨大的成绩，按国内生产总值计算，１９年累计共节约和少用能源９．５亿吨标准煤，单位国内生产总值能耗下降了６０％左右，节能率达４．５％（是世界最高的，约为OECD国家的２．５倍），相当于减排粉尘１２００万吨，减排灰渣２．５亿吨，减排十氧化硫１９００万吨，减排十氧化碳4．2亿吨。因此，节能也是环保和减排温室气体的有效措施。与此同时，中国的能源消费年均增长率为4．62％。

近年来，中国的能源消费年均增长率有所下降，如果按4％来推算，年能源消费量情况如下：

单位：亿吨标准煤

到2015年，中国能源消费量是现在全世界能源消费量的六分之一；照此发展到2040年，中国的能源消费量将超过55亿吨标准煤，大约是现在能源消费量的5倍，接近现在全世界能源消费量的一半！这样大的能源消费量无论如何也是不能实现的。

如果按进一步加大节能力度、降低能源消费年均增长率为2．8％（国内生产总值年均增长率为7％，能源消费弹性系数为0．4）的方案计算：

单位：亿吨标准煤

到2015年，中国能源消费量将达到17．4亿吨，是现在能源消费量的1．5倍；即使按此低增长速度发展，到2040年中国一次能源的总消费量比2015年又翻了一番，将达34．7亿吨标准煤，人均能源量2．2吨标准煤，接近世界人均能源消费水平。但总消费量是现在能源消费量的3倍。中国工程院的专家预测，到2040年中国的能源消费量应在30~38亿吨标准煤之间，而到下世界中叶，国内每年最多可供应的一次能源生产为32亿吨标准煤。即使这样人均能源消费量也只能增加1．5倍。而中国实现四个现代化，GDP要达到10亿美元左右，人均国内生产总值要扩大十倍。因此，中国今后的能源消费年均增长率必须大幅度降低！而应越来越低，按中科院路甬祥院长提出的，到2040年能源消费必须做到零增长。中国国民经济的发展和人生活水平的提高都只能走高效利用能源的节能型之路。

再用能源消费弹性系数来分析。1981年至1997年，中国平均能源消费弹性系数为0．54。其中，1996年能源消费弹性系数为0．42，节能率为4．3％；1997年能源消费系数为0．34，节能率为5．2％；1998年能源消费弹性系数为负数，节能率为4．8％。造成中国能源消费弹性系数长期低于0．6，最近10年来低于0．5的原因是多方面的，主要有：1、能源消费严重，节能潜力巨大；2、改革开放使企业对节能降耗、生产高加值产品的积极性大增，如冶金、石化等行业修改了“九五”计划，把重点从增加产量转到节能降耗，以加产品的竞争力；3、结构改革带来巨大的节能效益。无论是产业结构、产品结构，还是能源品种结构的优尤其是电子信息、生物每年均在4~7千万吨标准煤左右；4、技术进步和节能投入每年约形成2千万吨标准煤的能能力，每年2千万吨虽然不多，但近二十年累计起来效果也很大。

另外，发达国家在能源危机之后，采取措施积极节能，能源消费弹性系数也很低，甚至为负值。如美国在1973~1988年的能源消费弹性系数不到0．5，日本在同一时期的弹性系数为0．32，法国、西德和英国为值。德国、英国在九十年代石油价格下跌期间，能源消费仍为负增长。也有的专家认为各国在人均GDP人千美元到六千美元之间时，都是经济发展快速，而能源消费弹性系数较低的阶段。所以，中国今后在经济续、快速、健康发展，全面实现小康的同时，能源消费弹性系数偏低是政党的，也是努力的目标和可以实现的。换句通俗的话来说，就是过去二十年来，国民经济发展所需新增的能源，一半靠开发，一半靠节约，今后则要一多半靠提高能效了，到2040年之后，国民经济发展和人民生活水平提高所需新增的能源，就要靠提高能效来解决了。

中国节能潜力巨大。一是产品能耗高。中国主要用能产品能耗比发达国家高25％~90％，平均高40％左右。中国国内企业主要耗能产品的单耗，落后的与先进的相差1~4倍。经过15个行业节能力的分析，按期技术措施节能潜力约1亿吨标准煤。二是产值能耗高。中国的产值能耗是世界上最高的之一。产值能耗高即单位能耗创产值低，中国1999年每公斤标准煤能源产生的国内生产总值为0．81美元；日本为5．58美元；法国为3．24美元；韩国为1．56美元；印度为0．72美元；世界平均值为1．86美元，日本是中国的6．9倍；法国是中国的4倍；韩国是中国的1．9倍；世界平均值是中国的2．3倍（注：这里有汇率构结构、气候条件等不可比因素）。经测算，通过产业结构调整、产品结构调整、降低高能耗行业的比重、加高附加值产品的比重以及居民生活用能优质化等措施，近期国民经济产值能耗节能潜力达3亿吨标准左右。因此，中国“十五”期间总的节能潜力约为4亿吨标准煤，其中节煤潜力超过2亿吨标准煤，节电超过2000亿千瓦时，节油潜力超过1500万吨。

发达国家为了降低温室气体的排放越来越重视节能，其产品能耗和产值能耗仍在下降，中国与发达间的差距并未全面减小；随着中国能源消费量的增加，节能潜力还将逐年增加。据专家测算，2010年中国能潜力约为7亿吨标准煤。

近年来，中国能源供应从全面紧张到暂时性的缓和，能源形势发生了很大变化。解决中国能源问题方针，按期核心问题是努力提高常规能源的利用效率和效益，远期则还要大力开发利用可再生能源和新能源。因此，中国能源发展总方针应为“以提高能源利用效率和效益为中心”。

2001年至2005年，中国国内生产总值年均增长率计划为7．0％左右，能源消费弹性系数按0．38~0．4％计算，年均节能率按4．0~4．4％计算，总节能量将达到3．0~3．4亿吨标准煤（注：此为环比累计节能量。通过固定资产投资、技术进步，形成的节能能力约1．3~1．5亿吨标准煤左右，其余为结构调整带来的节能定比节能量将达到3．3~4．0亿吨标准煤）。每万元国内生产总值能耗从2000年的2．77（预计数）降至2．2吨标准煤，每万元工业增加值能耗从2000年的4．24（预计数）降至3．4~3．5吨标准煤（暂按1990年不变）。相当于减排二氧化碳1．5亿吨（以碳基计算）。能源供应还有少量缺口，需要通过进口能源来解决。

不断提高能源利用效率和效益。到2005年全国能源利用效率提高到36~37％。主要耗能产品能耗降低，到2005年降低5~10个百分点，万元产值能耗到2005年降低15~17％。

2001至2010年，中国国内生产总值增长率计划为7~8％，能源消费弹性系数若为0．4~0．45，节能率按3．7~4．0％测算，每万元国民生产总值能耗降至1．8~2．0吨标准煤（1990年价），每万元工业增加能耗降至2．9~3．1亿吨标准煤，10年总节能量将达到6．8~7．1亿吨标准煤（注：环比累计节能量；定比节能量为9．3~9．7亿吨标准煤）。相当于减排二氧化碳3．1亿吨（以碳基计算）。到2010年全国能源利用效率提高到40％左右。以如此低的能源消费弹性系数和如此大的节能量来长期支持国民经济快速、健康、持续地发展，必须高度重视节能工作，健全节能管理体系，加大节能工作的力度和广度，努力促进国民经济向节约型、可持续发展。

“十五”计划期间，国家和有关部门要充分发挥宏观调控部门的优势，强化政府的管理监督职能作用（主要在政策、法规、规划、标准等方面），依法行政，主要做好以下几项工作：

1. 节能法规体系的完善和执法

应尽组织完善节能法规体系，制定节能发展纲要及相应的配套政策，以及地方、行业的节能法配套法规。修订中国节能技术政策大纲。大力宣传节能法律法规，适时开展节能执法检查。做到有法可依、执法必严，依法保障和促进节能工作深入发展。

2. 编制成好节能规划计划

各组政府都要组织力量、深入研究，编制好节能的“十五”规划和年度计划。节能的规划计划要纳入能源和国民经济和社会发展计划，既要上下衔接，又要实事求是，要深入基层调查研究，集思广益认真研讨，认清加入WTO和技术进步给节能带来的巨大压力和挑战，制定好配套的激励机制和政策措施，使规划的目标落到实处。

3. 制定重大经济政策

根据《节能法》中“国家制定优惠政策，对节能示范工程和节能推广项目给予支持”的要求，对上述节能的重大领域，研究制定优惠的经济政策，对重大示范项目给予贴息贷款，对重大推广项目享受加快基础设施建设项目的优惠待遇，创建节能环保产业基金等。

重点耗能行业都应建立一、两个具有国际先进水平的系统节能示范工厂（项目），尽早做好迎接入关的准备。节能项目要采取公平、公正、公开的招投标制定来降低造价、分摊见险，使其本身更具商业竞争力。充分发挥政府的宏观调控作用，推动规范性节能市场的形成，促进节能向产业化发展。

从提高能源利用效率和效益的角度，研究探索未来的能源发展战略，加大清洁能源的利用比重和可再生能源的开发比例。并要在优化能源结构和降低温室气体排放的高度上确定节能的具体指标。

新、改、扩建项目应达到经济规模和环保要求，选择当前优先发展的高技术和能效高的装备。设计方案达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，审批机关不利批准建设。节能技术改造要有长远规划，通过改组转制，从根本上进行系统的更新改造并注重提高企业的研发能力，促进技术进步。

4. 加强节能管理

对量大面广的耗能产品，国家制定最高能耗限定值指标及能耗等级标准，开展节能产品认证制定和能效标识制度，完善节能标准体系。加强对重点耗能企业的节能管理。探讨与企业签定自愿性节能协议、开展能源审计等方法。扩大节能住处传播。

5. 组织社会力量完成节能任务

          充分发挥能源研究机构、节能投资公司、节能服务中心（能源服务公司）、节能咨询机构、

      大专院和节能协会等社会团体的作用，依靠强有力的社会力量共同完成节能任务。