序 言
国家计委副主任 张国宝
和平与发展已成为当今世界的两大主题，各国政治家对一些重大国际问题有不同的见解，但在保护资源与环境方面却能达成高度共识。资源与环境是人类赖以生存、繁衍和发展的基本条件，地球是人类的共同家园。而资源短缺、环境污染和生态恶化，已经成为各国面临的一个重大问题。各国在制定发展计划时必须认真考虑可持续发展的问题。中国是一个发展中国家，经济力量还不强，人均资源十分有限。同其他许多发展中国家一样，解决环境与可持续发展问题是我国一项长期而艰巨的任务。
中国是人口占世界20%的发展中国家，由于能源消费的增长，中国的GHG排放呈上升趋势。为了减少中国GHG排放量，节约我们有限的资源，开发中国丰富的水能、风能、太阳能、生物质能、地热能和海洋能是实现可持续发展的必由之路。
综观历史，人类每一次自身的革命都与能源的大发展是分不开的，从煤炭、石油的发现乃至电力德望发明，都引发了世界文明的跃进，而每次能源的革命都是在能源发展同社会发展发生矛盾的情况下产生的。如今现代能源生产方式与生态环境的矛盾已经日益激化，世界发达国家纷纷致力于寻找未来能源和使用可再生能源。全世界大多数能源专家都已经预感到了一场新的能源革命正在酝酿之中，政治家也预言能源之争是未来世界竞争的主要领域。掌握未来的能源和可持续发展的能源各国政治家必须予以关注的战略问题。
新能源与可再生能源不仅具备清洁无污染、取之不尽、用之不竭的特点，而且在预防突发事件、军事等多方面具有不可替代的作用，因此许多国家都将眼光投向了这种人类最早利用的能源形式。中国作为世界最大的发展中国家，在这方面的发展步伐还落后于以美国为首的发达国家，万元产值的能耗远远超过发达国家，甚至落后于一些发展中国家。
1998年中国政府改革以后，原国家计划委员会更名为国家发展计划委员会，工作性质更加侧重于关系到国计民生的重大问题的宏观调控，在机构精简的情况下专门设置了节能和新能源处隶属于基础产业发展司。在各部门的共同支持下，“乘风计划”、“光明工程”等计划正在实施，各项工作出现了崭新的气象，也造成了一定的社会和国际影响。
值此世纪之交的时候，回顾近20年来中国新能源与可再生能源发展的历程，总结经验教训，展望未来是一件十分有意义的事情。相信这本《1999中国新能源与可再生能源白皮书》可以增进人们对能源与发展的了解，对实施可持续发展战略和节能工作的关注起到一定的作用，并为国内和国外的能源工作者提供可资借鉴的资料。
1999年12月